Attacco frontale agli interessi economici

La Svizzera è una nazione con una forte propensione alle esportazioni, che porta avanti con grande successo. Negli anni questi risultati sono stati favoriti anche dall’interconnessione mondiale costruita grazie a una serie di accordi abilmente negoziati. Dotato di un'economia aperta, il nostro paese trae molti vantaggi dal diritto internazionale. Quest’ultimo garantisce alle nostre imprese l’accesso al mercato mondiale. Quando un partner contrattuale non rispetta i suoi impegni, la Svizzera può difendersi invocando le condizioni negoziate. La politica di potere non è un’alternativa possibile. La Svizzera,con il suo mercato indigeno limitato, ha quindi da sempre sostenuto il diritto internazionale come garante della stabilità e del benessere.

La cosiddetta iniziativa per l’autodeterminazione dell’UDC attacca proprio le basi del diritto internazionale, rimettendo in discussione il modello di successo elvetico, nonostante nessuno abbia fatto pressioni affinché si prendesse una decisione in tal senso. L’iniziativa punta a ingabbiare il nostro sistema giuridico in un modello rigido e innaturale, che può risultare dannoso sotto vari punti di vista. Mettendo una riserva permanente ad ogni accordo internazionale sottoscritto dalla Svizzera, l’iniziativa porrebbe il nostro paese fuori gioco quale partner in questi accordi. A questo si aggiunge l’enorme incertezza del diritto creata da queste misure, rafforzata anche dalle formulazioni vaghe e imprecise riportate nel testo dell’iniziativa stessa. Per l’economia questo è inaccettabile. Inoltre l’iniziativa avrebbe ripercussioni concrete anche sugli accordi attualmente in vigore e che sono molto importanti per le imprese elvetiche, in particolare gli accordi di libero scambio, gli accordi per la protezione degli investimenti e le disposizioni dell’OMC, come dimostra un parere legale redatto su mandato di economiesuisse. Un’accettazione dell’iniziativa avrebbe ripercussioni dirette anche sugli accordi bilaterali con l’UE, che sicuramente non hanno bisogno di ulteriori elementi di incertezza.

A nome delle imprese svizzere, economiesuisse si schiera decisamente contro questa pericolosa iniziativa. Oltre agli ambienti economici, anche numerose altre organizzazioni si sono pronunciate contro l’iniziativa per l’autodeterminazione.

L'economia aperta della Svizzera trae numerosi vantaggi dal diritto internazionale. Lo strumento più efficace per il nostro paese, infatti, non è la politica di potere, ma il diritto. Paese dotato di un piccolo territorio, la Svizzera si è sempre impegnata per il rispetto del diritto internazionale. Grazie a numerosi accordi internazionali vincolanti il paese riesce a tutelare i propri interessi in modo efficace e ad  esigere dai propri partner il rispetto degli obblighi presi. La cosiddetta iniziativa per l’autodeterminazione lanciata dall’UDC nel marzo 2015 attacca proprio questo diritto internazionale, nonostante non vi sia nessuna urgenza in materia. Già oggi, la nostra democrazia diretta permette di chiedere la denuncia di un accordo ricorrendo all’iniziativa popolare. Una soluzione sicuramente più mirata e trasparente rispetto all’iniziativa, che si rivela inutile e danneggia gli interessi della Svizzera e della sua economia. Inoltre l’iniziativa attacca direttamente la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo.

Attraverso la sua iniziativa l’UDC intende regolamentare rigidamente il rapporto tra diritto nazionale e internazionale. Concretamente verrebbe applicato quanto segue:

• Le disposizioni della Costituzione federale avrebbero sempre la precedenza sul diritto internazionale, tranne nel caso delle disposizioni cogenti del diritto internazionale (ad es. divieto di tortura, di genocidio, di traffico di schiavi o divieto del ricorso alla forza).
• In caso di conflitto tra la Costituzione della Svizzera e i suoi obblighi di diritto internazionali esistenti, i relativi accordi dovrebbero essere obbligatoriamente adeguati e, se necessario, denunciati.
• Il Tribunale federale e le altre autorità non sono tenuti ad applicare gli attuali e futuri accordi internazionali il cui decreto d’approvazione non sia stato sottoposto a referendum.

L’iniziativa è stata depositata presso la Cancelleria federale il 12 agosto 2016 munita di 116’428 firme valide. Con un comunicato stampa interpartitico, le formazioni da sinistra a destra hanno severamente criticato l’iniziativa, ritenendola «intollerabile per i diritti dell’uomo e incompatibile con la piazza economica». Anche economiesuisse respinge nettamente questa iniziativa. Un gruppo di professori di diritto ha già messo in evidenza una serie di obiezioni e di possibili conseguenze negative in caso di accettazione dell’iniziativa. Il 9 novembre 2016 il Consiglio federale ha deciso di respingere l’iniziativa senza elaborare un controprogetto. Il relativo messaggio dovrà essere trasmesso al Parlamento entro il 12 agosto 2017. Il popolo verrà chiamato alle urne per decidere in merito all’iniziativa non prima della primavera 2018.

Con questo attacco alla tradizionale gerarchia del diritto gli iniziativisti reagiscono all’applicazione – lacunosa secondo loro – delle iniziative che considerano il diritto internazionale (così come prescrive la Costituzione). Questa prassi è stata criticata in relazione all’iniziativa sul rinvio. In questo contesto, occorre tuttavia notare che l’iniziativa per l’attuazione, lanciata pure dall’UDC, è stata chiaramente respinta dal popolo. Alcune sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) sono pure criticate.

L’iniziativa per l’autodeterminazione viene presentata come un mezzo per contrastare il forte legame con le organizzazioni internazionali e i tribunali stranieri (soprattutto UE, Corte EDU). Il loro ragionamento però è sbagliato, perché la Svizzera si assume degli obblighi internazionali soltanto quando questi sono conformi alle disposizioni della nostra Costituzione e servono gli interessi del paese. Al contrario, le obiezioni e le ambiguità contenute nel testo dell’iniziativa per l’autodeterminazione andrebbero a minare la certezza del diritto e l’affidabilità della Svizzera. Il nostro paese si isolerebbe a livello internazionale e non potrebbe più difendere in modo efficace i propri interessi. La promessa di una maggiore autodeterminazione fatta dai sostenitori dell’iniziativa è quindi ingannevole.

L’iniziativa per l’autodeterminazione vuole creare un ordinamento giuridico rigido, mettendo in discussione le basi del nostro sistema di diritto e generando confusione e incertezza, piuttosto che chiarezza. Le gerarchie del diritto nazionale e del diritto internazionale sono infatti fondamentalmente diverse. Mentre per le disposizioni nazionali viene stabilita una gerarchia ben precisa, gli accordi di diritto internazionale sono tutti sullo stesso piano, ad eccezione delle disposizioni cogenti del diritto internazionale, che hanno sempre la precedenza.

In virtù della Costituzione federale, il diritto nazionale o quello internazionale sono entrambi determinanti. I conflitti tra i due sistemi giuridici sono rari, ma quando capita è evidente che i tribunali e l’amministrazione debbano avere a disposizione un certo spazio di manovra per valutare e prendere la decisione più adeguata in base alla situazione. Questo approccio flessibile e basato sulle questioni di fondo si è dimostrato la via più efficace.

Tuttavia l’iniziativa per l’autodeterminazione ignora completamente tutto questo e con la sua radicale modifica alla gerarchia giuridica rende più difficile l’adozione di soluzioni flessibili in Svizzera: nel caso in cui una nuova norma costituzionale sia in contrapposizione con un obbligo assunto dalla Svizzera ai sensi del diritto internazionale, occorre automaticamente rinegoziare o «se necessario», denunciare l’accordo internazionale in questione. Poco importa se si tratta di un dettaglio o di una differenza fondamentale.

L’iniziativa infatti impone una riserva permanente su ogni accordo internazionale concluso dalla Svizzera e i nostri partner vivono nell’incertezza che un accordo concluso possa improvvisamente essere invalidato in seguito a causa di cambiamenti di politica interna. L’enorme incertezza del diritto che ne risulta indebolisce fortemente la posizione della Svizzera quale partner affidabile.

Il testo dell’iniziativa e i vari passaggi formulati in maniera ambigua lasciano numerose questioni importanti senza risposta. Oltre ad essere inutile, l’iniziativa per l’autodeterminazione è anche errata e proprio per questo genera un'incertezza giuridica e susciterebbe domande invece di fornire risposte.

L’iniziativa per l’autodeterminazione non fornisce una risposta a queste e altre domande ma crea soltanto ulteriori incertezze sul piano giuridico. Contrariamente a quelle che erano le intenzioni dei promotori dell’iniziativa, quest’ultima creerebbe ancora più confusione e i tribunali nazionali e internazionali sarebbero chiamati ancora più spesso a fornire chiarimenti in merito alle incertezze generate.

Il diritto internazionale riveste un ruolo estremamente importante per le minoranze etniche, i rifugiati o nei periodi di guerra, ma non solo. Anche per le PMI svizzere, che operano ampiamente a livello internazionale, e le numerose grandi imprese, sarebbe impensabile intrattenere relazioni economiche transfrontaliere senza accordi internazionali. La destabilizzazione delle basi dell’ordinamento giuridico provocata dall’iniziativa per l’autodeterminazione colpirebbe quindi anche l’economia svizzera e, in modo diretto, circa 24’000 imprese esportatrici.

La Svizzera ha aderito alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo (CEDU) nel 1974. L’iniziativa per l’autodeterminazione ha ripercussioni dirette anche su questo importante trattato. Stando alle loro dichiarazioni, infatti, i sostenitori non escludono un abbandono della CEDU. Tale scelta viene motivata da un numero limitato di sentenze problematiche pronunciate dalla Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) contro la Svizzera.

Si tratta però di un’argomentazione che considera soltanto alcuni aspetti. Spesso infatti si dimentica che anche le imprese svizzere traggono vantaggio dai diritti garantiti dalla Corte EDU e possono rivendicarli a Strasburgo. Diverse sentenze della Corte EDU infatti hanno stabilito che la CEDU tuteli svariati aspetti fondamentali dell’attività imprenditoriale. Tra questi ricordiamo il diritto a un processo equo (art. 6 e 13 CEDU), la libertà di espressione (art. 10 CEDU) o il diritto al rispetto della vita privata (art. 8 CEDU), che negli ultimi tempi sta assumendo un’importanza sempre maggiore.

Nel caso in cui tale convenzione dovesse essere disdetta, l’economia svizzera perderebbe quindi uno strumento prezioso, in grado di garantire i suoi diritti e di chiarire le controversie. Inoltre, la Svizzera sarebbe il primo paese ad abbandonare la CEDU e sicuramente questa decisione invierebbe un segnale negativo alla comunità internazionale.

Secondo quanto afferma il testo dell’iniziativa i trattati di diritto internazionale che sono in conflitto con l’ordinamento elvetico dovranno essere adeguati o, se necessario, denunciati. Questo vale anche per gli accordi economici. Inoltre il testo prevede che le autorità giudiziarie svizzere non siano più tenute a rispettare gli accordi internazionali che non siano stati assoggettati a referendum.

Nelle sue relazioni internazionali, l'economia svizzera si basa su circa 600 accordi in totale, di cui circa i due terzi non erano assoggettati a referendum. Si tratta ad esempio degli accordi di libero scambio, degli accordi per la protezione degli investimenti o delle convenzioni per evitare le doppie imposizioni, gli accordi in materia di aviazione civile, di appalti pubblici, di tutela della proprietà intellettuale o di libera prestazione transfrontaliera di servizi assicurativi. Questi accordi non sono stati sottoposti a referendum conformemente alla prassi in vigore, che permette di riferirsi ad accordi standard. Nell’ambito di una perizia legale sono stati analizzati nel dettaglio gli effetti dell’iniziativa per l’autodeterminazione su diversi accordi economici internazionali sottoscritti dalla Svizzera.

Essendo un’economia nazionale aperta e con stretti legami internazionali, la Svizzera deve assolutamente poter contare su relazioni stabili e regolamentate da accordi specifici con i propri partner in tutto il mondo. Attualmente può contare su un sistema consolidato e vincolante di accordi di diritto internazionale, in grado di tutelare i piccoli Stati dalla potenza politica dei più grandi e di consentire loro di proteggere i propri interessi in ambito internazionale. Il diritto internazionale è quindi sempre stato sostenuto con successo dalla Svizzera. L’iniziativa per l’autodeterminazione intende dunque soppiantare un sistema funzionante, con effetti pericolosi e inutili. Essa attacca frontalmente la certezza del diritto e indebolisce la Svizzera sulla scena internazionale, nuocendo così alle imprese svizzere e alla prosperità del paese.

A rischio le basi dell’ordinamento giuridico

L’iniziativa per l’autodeterminazione non riconosce i diversi approcci del diritto nazionale e di quello internazionale. Attraverso l’introduzione di una gerarchia normativa rigida e incompatibile, nei (rari) casi di conflitto non sarà più possibile ricorrere a procedure pragmatiche, come fatto finora. Tale progetto destabilizza quindi le basi dell’ordinamento giuridico della Svizzera e crea un clima di forte incertezza a livello nazionale e internazionale. Inoltre è contrario ad alcuni principi del diritto internazionale già affermati a livello mondiale.

Mancanza di chiarezza nel testo dell’iniziativa con conseguenze di vasta portata

Il testo dell’iniziativa, formulato in modo poco chiaro e contraddittorio in alcuni passaggi, lascia poi aperte numerose questioni importanti. La completa retroattività delle misure applicata a migliaia di accordi internazionali stipulati dalla Svizzera, infine, crea le basi per un’incertezza ancora maggiore del diritto e un aumento della burocrazia. In futuro le modifiche legislative e costituzionali (attuate ad esempio tramite le iniziative popolari) potrebbero avere conseguenze negative di vasta portata anche in ambiti giuridici e politici che finora ne rimanevano esclusi.

In pericolo la stabilità dei rapporti economici

Le PMI e le grandi imprese svizzere basano le proprie relazioni economiche transnazionali su oltre 600 accordi internazionali di fondamentale importanza. In caso di conflitto con il diritto interno, questsi ultimi dovrebbero, secondo l’iniziativa per l’autodeterminazione, automaticamente essere oggetto di rinegoziazione o di disdetta. Questa situazione di riserva permanente mette quindi a rischio anche gli Accordi bilaterali con l’UE. Inoltre, le autorità giudiziarie svizzere non sarebbero più tenute, in futuro, a rispettare gli accordi economici che non sono stati assoggettati a referendum. Tra questi ricordiamo gli accordi di libero scambio, per la protezione degli investimenti e gli accordi dell’OMC. L’iniziativa per l’autodeterminazione rappresenta quindi un pericolo concreto per le imprese svizzere.

La Svizzera rischia l’isolamento a livello internazionale

Nel contesto internazionale l’affidabilità e la stabilità sono presupposti fondamentali che garantiscono relazioni positive. Questo vale in particolare nel caso di obblighi contrattuali assunti volontariamente. L'iniziativa per l'autodeterminazione mina l’equilibrio tra diritti e doveri (reciprocità). Con questa iniziativa la Svizzera indebolisce la sua posizione di partner affidabile e si isola a livello internazionale.